大氣污染防治：藍(lán)天從奢望變成常態(tài)

在珠三角、長(zhǎng)三角等曾經(jīng)為霧霾困擾的重點(diǎn)地區(qū)，藍(lán)天已基本成為常態(tài)；河北山前平原的多座城市，PM2.5年均濃度下降100微克左右；我國(guó)的煤炭基地山西，也逐步顯現(xiàn)出藍(lán)天底色。十年間，在無(wú)數(shù)網(wǎng)友鏡頭的見證下，全國(guó)數(shù)百個(gè)城市重污染天氣逐漸減少，藍(lán)天白云越來(lái)越多了。

不僅是公眾的感受越來(lái)越好，大氣污染治理成效有目共睹。近日，公眾環(huán)境研究中心（IPE）發(fā)布了《藍(lán)天之路：十年巨變暨2030展望》報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，經(jīng)過(guò)十年的“藍(lán)天之路”，我國(guó)大氣污染物排放量大幅下降，主要空氣指標(biāo)顯著改善，并贏得了國(guó)際社會(huì)高度評(píng)價(jià)。未來(lái)，我國(guó)空氣質(zhì)量有望在“雙碳”進(jìn)程中得到更大改善。

以十年為跨度，觀察大氣環(huán)境質(zhì)量的變化，我們或許可以從中抽離出大氣污染防治實(shí)踐取得成效的一些基本脈絡(luò)。

三年建成全國(guó)城市空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持用照片記錄藍(lán)天、記錄污染，不少網(wǎng)友都在用自己的方式寫著“天空日記”。

這一行為最早開始于2013年，當(dāng)時(shí)北京市民鄒毅偶然用拼圖軟件把兩個(gè)月拍攝的照片拼在一起，發(fā)布后引發(fā)了強(qiáng)烈反響。此后，養(yǎng)成這類拍攝習(xí)慣的人越來(lái)越多，并漸漸固定成一種為人們所熟知的模式——“一目了然”。

2018年5月20日，中國(guó)環(huán)境記協(xié)與公眾環(huán)境研究中心共同舉辦首期“美麗中國(guó)我是行動(dòng)者——‘指尖上的環(huán)?！婊顒?dòng)”，旨在讓實(shí)景結(jié)合數(shù)據(jù)，讓網(wǎng)友通過(guò)蔚藍(lán)地圖APP曬出環(huán)保圖片，參與藍(lán)天保衛(wèi)行動(dòng)。

這項(xiàng)公益活動(dòng)充分調(diào)動(dòng)了公眾的積極性，讓公眾的藍(lán)天獲得感和幸福感大幅增加。數(shù)據(jù)顯示，4年來(lái)，網(wǎng)友通過(guò)APP分享帶有空氣質(zhì)量水印的照片超過(guò)150萬(wàn)張。這也從民眾的視角反映出，我國(guó)的許多城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，藍(lán)天正在一步步從奢望變成常態(tài)。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍在接受采訪時(shí)告訴《環(huán)境經(jīng)濟(jì)》，作為一家長(zhǎng)期致力于推動(dòng)環(huán)境信息公開和公眾參與的環(huán)保機(jī)構(gòu)，多年來(lái)，公眾環(huán)境研究中心見證了大氣污染治理艱難而又令人振奮的歷程。

談及環(huán)保機(jī)構(gòu)在大氣污染防治過(guò)程中扮演的角色，馬軍告訴記者，大氣污染治理任務(wù)復(fù)雜而艱巨，具有復(fù)合型、區(qū)域性的特點(diǎn)，不能一蹴而就，需要構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)公眾廣泛參與的多元治理體系。為此，公眾環(huán)境研究中心于2012年提出了一個(gè)通過(guò)信息公開推動(dòng)各界廣泛參與的設(shè)想——藍(lán)天路線圖。

“藍(lán)天路線圖的第一步，是推動(dòng)空氣質(zhì)量的充分監(jiān)測(cè)和發(fā)布，進(jìn)而對(duì)公眾做出相應(yīng)的健康提示，倡導(dǎo)公眾參與應(yīng)急減排；下一個(gè)關(guān)鍵步驟是，識(shí)別并公開污染源，之后在此基礎(chǔ)上，按照由易到難的次序，借助行政、司法和市場(chǎng)化手段合力推進(jìn)污染減排?！瘪R軍說(shuō)。

報(bào)告中介紹，鑒于空氣質(zhì)量信息及時(shí)、全面公開是公眾知情參與的基礎(chǔ)，公眾環(huán)境研究中心與中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院于2009到2010年共同開展了空氣質(zhì)量信息公開指數(shù)（AQTI）的研究。2011年1月發(fā)布的首期AQTI指數(shù)報(bào)告，提出了構(gòu)建空氣污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并充分公開的建議。

彼時(shí)北京及周邊地區(qū)發(fā)生的長(zhǎng)時(shí)間霧霾，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。同年11月，國(guó)務(wù)院積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做出了開啟PM2.5等污染物監(jiān)測(cè)和發(fā)布的重要決定。原環(huán)境保護(hù)部迅速行動(dòng)，于2012年2月29日發(fā)布修訂版《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，將PM2.5、臭氧等六項(xiàng)主要污染物納入監(jiān)測(cè)和發(fā)布范圍。按照要求，全國(guó)將按“三步走”的策略，監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，并向社會(huì)逐點(diǎn)實(shí)時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果。

令人振奮的是，2013年1月1日，全國(guó)74個(gè)城市正式開始發(fā)布PM2.5等六項(xiàng)主要污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)；2014年，發(fā)布城市數(shù)量達(dá)到190個(gè)；到2015年，覆蓋338個(gè)地級(jí)以上城市、1436個(gè)點(diǎn)位的國(guó)家環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)建成。

據(jù)介紹，“十三五”以來(lái)，中國(guó)已建成以城市固定站為主，結(jié)合超級(jí)站、組分站、微型站、走航車監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)以及無(wú)人機(jī)航測(cè)的大氣綜合立體觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)。河北、西安、濟(jì)南等地率先向社會(huì)開放鄉(xiāng)鎮(zhèn)點(diǎn)位、微站環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，濟(jì)南、西安還開放了道路環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

報(bào)告顯示，2022年實(shí)時(shí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的點(diǎn)位為9647個(gè)，較之2015年的1515個(gè)上漲536.8%。

環(huán)境信息“公開為常態(tài)、不公開為例外”

與推動(dòng)空氣質(zhì)量信息公開類似，公眾環(huán)境研究中心還圍繞推動(dòng)污染源信息全面公開、助力精準(zhǔn)識(shí)別污染源等展開了一系列工作。

“自2013年起，我國(guó)在空氣質(zhì)量信息公開方面邁出歷史性步伐，但如果止步于此，城市將長(zhǎng)期陷入被動(dòng)應(yīng)急，公眾將始終與口罩為伴?！瘪R軍認(rèn)為，扭轉(zhuǎn)這樣的被動(dòng)局面，需要實(shí)現(xiàn)污染物大規(guī)模減排，而要減排，首先要識(shí)別污染的源頭，并借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，將污染源置于公眾監(jiān)督之下。因此，必須從環(huán)境空氣質(zhì)量信息的公開，延伸到污染源信息的公開。

為此，2013年3月28日，公眾環(huán)境研究中心和阿拉善聯(lián)合了26家環(huán)保社會(huì)組織，共同發(fā)起《污染源信息全面公開倡議》，倡議的核心是希望重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)發(fā)布，讓公眾參與監(jiān)督，共同推動(dòng)企業(yè)環(huán)境守法。

就在當(dāng)年7月，原環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測(cè)及信息公開辦法（試行）》，明確國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)等自2014年起開展自行監(jiān)測(cè)并披露環(huán)境信息。由此，我國(guó)在全球開創(chuàng)了污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)大規(guī)模實(shí)時(shí)公開的先河。

這是我國(guó)污染源信息公開濃墨重彩的一筆。但馬軍告訴記者：“污染源在線監(jiān)測(cè)的公開只是污染源信息公開的一部分，要有效識(shí)別源頭、賦能多元參與，還需要更加全面的環(huán)境信息公開?！?br />
報(bào)告中提到，國(guó)家層面一直在積極發(fā)力。2007年4月，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》；隨后，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局頒布《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，拉開了中國(guó)環(huán)境信息公開制度化的序幕。

歷經(jīng)數(shù)年修訂，于2015年施行的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，史無(wú)前例地開辟專章規(guī)定“信息公開與公眾參與”，明確了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門信息公開職責(zé)以及重點(diǎn)排污單位信息披露職責(zé)，為環(huán)境信息公開法規(guī)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基石。

為了識(shí)別和推廣地方良好實(shí)踐，促進(jìn)環(huán)境信息公開，公眾環(huán)境研究中心與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)共同研發(fā)了污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)（PITI），并于2009年6月發(fā)布了第一期評(píng)估結(jié)果。到2019年，兩家機(jī)構(gòu)共計(jì)開展并發(fā)布了十期評(píng)價(jià)結(jié)果。

“可以說(shuō)，PITI指數(shù)見證了中國(guó)環(huán)境監(jiān)管信息公開的歷史性進(jìn)步?！辈稍L中，馬軍告訴記者，早期，通過(guò)公開渠道獲取的污染源監(jiān)管信息相當(dāng)有限。隨著新環(huán)保法的實(shí)施、中央生態(tài)環(huán)保督察的全面鋪開等，環(huán)境監(jiān)管記錄基礎(chǔ)數(shù)據(jù)越來(lái)越多。

十年來(lái)，在記錄和見證了我國(guó)環(huán)境信息公開的每一步后，馬軍感慨道：“縱觀中國(guó)環(huán)境治理進(jìn)程，污染源監(jiān)管信息、污染源自行監(jiān)測(cè)信息披露對(duì)于形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和廣大公眾共同參與的環(huán)境多元共治模式至關(guān)重要?！瘪R軍說(shuō)，當(dāng)前污染源監(jiān)管信息公開趨向常態(tài)化，環(huán)境信息以“公開為常態(tài)、不公開為例外”逐漸成為政府和社會(huì)公眾公認(rèn)的原則；企業(yè)開展自行監(jiān)測(cè)，履行信息披露職責(zé)和義務(wù)，自證清白也成為主流趨勢(shì)。

形成多方推動(dòng)治污減排的強(qiáng)大合力

環(huán)境信息充分公開了，有什么用？怎么用？這是當(dāng)時(shí)擺在大家面前的一道難題。

馬軍給記者舉了個(gè)例子。2014年，山東一家大型的上市鋼企在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，污染物常常連續(xù)超標(biāo)，有時(shí)甚至超標(biāo)十倍以上?；谄髽I(yè)公開的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，社會(huì)監(jiān)督模式發(fā)揮了大作用。當(dāng)?shù)鼐用窈途G行齊魯?shù)拳h(huán)保組織多次“微舉報(bào)”，最終促成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門要求企業(yè)關(guān)停落后產(chǎn)能，排放量由此大幅下降。

這一案例生動(dòng)體現(xiàn)了信息公開如何促進(jìn)政府、企業(yè)和公眾良性互動(dòng)。2013年10月后，多個(gè)省級(jí)平臺(tái)先后試發(fā)布污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)?！暗?dāng)時(shí)，公眾有效使用這些信息還存在障礙：要么是數(shù)據(jù)分散在不同的網(wǎng)站不易查找，要么是不了解哪些企業(yè)與自己相關(guān)，還有的是對(duì)于二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放標(biāo)準(zhǔn)等缺乏了解?！瘪R軍向記者介紹，為此，公眾環(huán)境研究中心推出了蔚藍(lán)地圖APP。

據(jù)介紹，蔚藍(lán)地圖集成各平臺(tái)公開發(fā)布的在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，用戶打開手機(jī)應(yīng)用，就能夠便捷查詢周邊污染源排放狀況。為便于公眾理解，APP還對(duì)企業(yè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了可視化處理：超標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)注為紅色，達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)注為藍(lán)色。這些數(shù)據(jù)可一鍵轉(zhuǎn)發(fā)至微博、微信等社交媒體，便于社會(huì)監(jiān)督。

“我國(guó)在全球首次實(shí)現(xiàn)污染源在線數(shù)據(jù)大規(guī)模實(shí)時(shí)公開，這一創(chuàng)舉讓公眾、環(huán)保組織與地方生態(tài)環(huán)境部門形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同推動(dòng)排污企業(yè)良性減排。”馬軍說(shuō)。

自下而上的社會(huì)監(jiān)督之外，綠色供應(yīng)鏈和綠色金融等基于市場(chǎng)力量的解決方案也是污染減排的重要途徑，更是政府監(jiān)管的有益補(bǔ)充。

根據(jù)報(bào)告，2014年起，公眾環(huán)境研究中心連續(xù)8年開展綠色供應(yīng)鏈CITI指數(shù)評(píng)價(jià)，并開發(fā)蔚藍(lán)生態(tài)鏈等數(shù)字化解決方案，協(xié)助品牌提升供應(yīng)鏈環(huán)境管理的效率，降低成本。在綠色金融方面，基于蔚藍(lán)地圖大數(shù)據(jù)，開發(fā)了企業(yè)環(huán)境績(jī)效動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)工具。數(shù)據(jù)顯示，市場(chǎng)力量推動(dòng)污染減排已影響了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的企業(yè)。

一路走來(lái)，大氣污染防治這十年，令馬軍感慨萬(wàn)千。如果用幾個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)總結(jié)，從“擔(dān)憂”到“欣慰”，再到“期待”，可以大致概括出馬軍對(duì)這一段歷程的深刻感悟。

“十年前，污染較為嚴(yán)重，大家更多的是憂慮，特別是其潛在的健康影響；后來(lái)大家對(duì)污染有了較為深入的了解，也尋找到了有益于污染減排的路子，尤其是環(huán)境信息的大量公開及信息技術(shù)的有效使用后，各方逐漸形成強(qiáng)大合力，空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)也一天比一天好起來(lái)，治理成就贏得了國(guó)際社會(huì)的高度評(píng)價(jià)，大家看到了希望，十分欣慰；如今，站在新的起點(diǎn)上，如何借鑒十年治理的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，帶動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量的進(jìn)一步改善，是我們對(duì)未來(lái)的期待?！瘪R軍說(shuō)。

守護(hù)藍(lán)天依然任重道遠(yuǎn)

十年間，大氣環(huán)境治理取得了舉世矚目的進(jìn)展：重點(diǎn)區(qū)域PM2.5濃度大幅下降，二氧化硫濃度全國(guó)全面達(dá)標(biāo)，氮氧化物濃度持續(xù)下降。數(shù)據(jù)顯示，2015年，338個(gè)地級(jí)以上城市全部開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)時(shí)，全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市僅73個(gè)，占比21.6%；2021年全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市達(dá)到218個(gè)，占比64.3%。

盡管取得重大進(jìn)展，但我們?nèi)孕枨逍训卣J(rèn)識(shí)到，守護(hù)藍(lán)天的歷程仍然任重道遠(yuǎn)。

“當(dāng)前仍有35.7%的城市空氣質(zhì)量尚待達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)地區(qū)秋冬季重污染天氣還未完全消除；多地夏季臭氧污染呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢(shì)；主要污染物排放量仍然超過(guò)環(huán)境容量；環(huán)境健康警示有待進(jìn)一步細(xì)化和完善；PM2.5二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)值僅是世衛(wèi)組織過(guò)渡階段的第一階段目標(biāo)值?！眻?bào)告指出，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力總體上尚未根本緩解，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題仍然突出，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨。

馬軍解釋道：“如果說(shuō)2013年‘大氣十條’實(shí)施以來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作更多是依靠污染防治作為驅(qū)動(dòng)輪，帶動(dòng)前期高速擴(kuò)張的碳排放走向穩(wěn)定，那么‘十四五’開始，我們走入了污染防治與應(yīng)對(duì)氣候變化的雙輪驅(qū)動(dòng)，‘十五五’后，碳減排的驅(qū)動(dòng)輪將會(huì)愈發(fā)重要，通過(guò)推進(jìn)碳達(dá)峰帶動(dòng)三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。”

站在新的起點(diǎn)上，公眾環(huán)境研究中心提出了新階段動(dòng)員社會(huì)廣泛參與減污降碳的藍(lán)天之路（2030）建議。

馬軍說(shuō)，我們希望在十年大氣污染治理成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布，提升預(yù)警應(yīng)急和健康提示能力，同時(shí)從污染物排放和溫室氣體排放兩個(gè)維度確定并披露污染源，大力推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，通過(guò)更加廣泛社會(huì)參與，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、交通、民用等部門結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，保護(hù)公眾健康福祉。

中國(guó)工程院院士、清華大學(xué)教授賀克斌在出席中國(guó)環(huán)境新聞工作者協(xié)會(huì)舉辦的第25期環(huán)境茶座時(shí)表示，隨著碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的逐步確立，“十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)入以降碳為主、減污降碳協(xié)同增效的新時(shí)期，應(yīng)確保在2030年前實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量碳達(dá)峰的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善。

“當(dāng)前，社會(huì)各界應(yīng)形成更多合力，借鑒十年大氣污染治理的成功經(jīng)驗(yàn)，以全面監(jiān)測(cè)和充分發(fā)布為基礎(chǔ)，借助‘雙碳’行動(dòng)為結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳轉(zhuǎn)型提供的巨大動(dòng)力，推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效?！辟R克斌說(shuō)。